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Les négociateurs du protocole de Kyoto ont bien fait attention à ce point. Ils ont séparé les pays en deux catégories : les pays de l'annexe B (les « vieux » pays industrialisés) et les autres pays. Actuellement, les pays de l'annexe B émettent 3,9 GtC par an et les autres nations 3,1 GtC par an (ce qui fait bien un total autour de 7 GtC par an). Cependant, dans ce deuxième ensemble, quelques pays « poids lourds », avec une économie en développement rapide, représentent plus de la moitié des émissions du groupe entier. La distribution des émissions par habitant est encore plus hétérogène. Pour les Etats-Unis d’Amérique, elles représentent plus de 5,5 t C par an et par personne, ce qui est plus de quatre fois supérieures à la moyenne mondiale actuelle. Cette valeur est cependant stable depuis une trentaine d’années. En France, les émissions représentent 1,7 t C par an par personne, valeur stable depuis une dizaine d’année. En comparaison, en Chine, les émissions en 2002 étaient de 0,73 t C par an par personne. Cependant, ceci correspond à un accroissement de 14% en une décennie (toutes ces données sont visibles sur http://cdiac.esd.ornl.gov/trends/emis/prc.htm). Récemment, l’Agence internationale de l’énergie (AIE), dans son rapport « World Energy Outlook 2006 », prévoit que la Chine va dépasser les Etats-Unis d’Amérique dans ses émissions de CO2 avant 2010. Ainsi le « Qui fait quoi » des émetteurs de CO2 à partir des énergies fossiles est en train de changer et ceci devrait être pris en compte dans les discussions futures du protocole de Kyoto.